乔家大院“转让”风波背后 文物两权分离的纠葛
作者：佚名 文章来源：本站整理 更新时间：2008-3-3
- 保护单位）以国有资产占51%的比例，民营资本及内部职工占总股本的49%的比例，成立了武夷山旅游发展股份有限公司。景区管委会每年以营业收入50%上缴政府取得景区的经营权。
“2002年以来，政府受到的特许经营费用、税收等财政收入比原来自己经营高出几倍。从目前看，武夷山景区既保护了文物古迹又发展了经济，既有景区效益又有社会效益。”赵加积介绍说。
据记者了解，我国目前绝大多数旅游区特别是重点景区，所有制结构的80%－90%以上是国有的。“很多景区的状况并不乐观。因此从1997年开始，我们国家有些景区就实施了经营权和所有权分离的探索，并且也引起了舆论的关注和争议。”中国社科院旅游研究中心高级研究员、原国家旅游局巡视员李克夫在接受媒体采访时如是说。
“目前，全国至少有300多家旅游景区在实施着两权分离，涉及二十多个省、市、和地区。与此同时，想做这方面的探索的地方和景区还在不断增加。这已成为一个普遍的现象。”李克夫说，“从事实的大氛围来讲，不能说乔家大院的经营权转让是县委县政府的突发奇想。这是既有市场需求，又有实施先例的环境导向的。”
“改制”叫停中的观念偏见
“改制”在企业中已经不是什么新鲜事儿，可是对于文物保护和旅游业发展却有大不同。被认为是推动旅游业发展的两权（所有权和经营权）分离，从一开始走的就是一条曲折的路。并且成为在中国“很难解决的问题。”
北京交通大学旅游管理系主任王衍用告诉《中国经济周刊》，“大家一谈到文物部门管理的时候，就是绝对保护，一谈到经营，就是搞破坏。这种二元思维阻碍了文物旅游资源的合理利用，导致保护和利用一直没能很好的统一。”他举了2001年山东省著名的“水洗三孔”的例子。
2000年9月，华侨城集团与孔子故里曲阜实现战略合作，华侨城拿下了三孔（孔庙、孔府、颜庙）等文物景区的经营权。这个传统与现代的联姻当时被充分看好：一个是被誉为中国旅游业的旗舰企业，一个是中国人文旅游第一品牌。两者结合后，华侨城将经济和管理优势移植到了曲阜，在严格保护文物的前提下，深度开发曲阜的人文旅游资源。可当时，另外一种声音也不胫而走：曲阜将文物作为资产入股上市，把“三孔”卖了，并不符合法律规定。
“随后的一次大扫除成为了导火索。”王衍用说。2000年12月6日—13日，曲阜市负责“三孔”文物旅游景区管理的市文物旅游服务处，在对孔庙、孔府、颜庙等文物景区进行卫生清理时，出现了用水管子冲刷房梁和斗拱上的鸟粪的举动，此举被当地文物部门认定为是造成3处古建筑群的22个文物点不同程度受损、有的损坏严重的原因，引起舆论大哗。
“而实际上，被认为是企业破坏文物的这些人原来就是‘三孔’的工作人员，有着长期从事文物保护、文物旅游管理的经验，他们被企业全员接收过去，虽然打扫卫生的方式和原来比没有改变，可是性质却发生了变化，这就是‘水洗三孔事件’发生的实质原由。”王衍用说，“水洗三孔事件”直接导致了华侨城的“退出”。
此后，全国各地均有被叫停的景区经营权转让案例出现，如中坤集团与南疆五地州政府签订的合作开发旅游资源协议被叫停，以及河南、重庆等地的叫停。
“在新的形式下，国家文物保护法依然要求文保单位的所有权、管理权、经营权不能分离，是值得探讨的。”王衍用说，“其实，乔家大院转让经营权中出现的各种各样的问题，归根到底就是利益问题，面对出现的这些
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