首先要对包装行业做一个概念上的界定。广义上来说，我国的包装行业由三大块组成。第一块是以包装原辅材料和包装机械设备为主的包装基础工业，这一块属于资金密集型和技术密集型工业，具有相对较高的产业附加值，也有较高的行业进入门槛和产业竞争障碍。第二块是由纸、塑料、金属、玻璃这四大包装和包装印刷组成的包装制品制造业，这一大块的企业基本上属于劳动密集型企业，是一般竞争性的加工行业，具有地理成本优势，进入壁垒较低，生产附加值相对较低，但现在的市场竞争也非常激烈。第三块是由包装代理、科研、管理机构等包装服务和包装管理行业，这部分属于知识密集型行业，附加值高，进入门槛低，这类企业正在快速发展，但总体发展水平还不是很高，整个产业不够规范。这三大块的发展就构成了我国包装行业的整体发展。

     在中国，包装行业过去20年的发展，速度飞快，但效益不令人乐观。1997年，包装企业33％亏损，包装工业总产值的利税率从1985年的17.5％降至1997年的6.7％。从行业深层次的发展来看，我们还主要是完成了包装制品数量上的飞跃，而在产品品种、技术含量、出口能力、开发创新能力、尤其是拥有自主知识产权、核心竞争力方面，则与工业发达国家相比还有较大差距。由于我国计划经济时期没有把包装工业的发展提高到影响国民经济发展的重要位置上予以重视，同时也缺乏商品经济市场需求的拉动，我国包装工业起步较晚、起点较低，包装企业的技术基础和经济基础先天发育不良，加之包装工业在发展过程中，达到合理经济规模的企业太少，且产业结构和产品结构不合理，因此无法形成规模经济，使得我国包装行业从整体上看处于企业规模偏小、素质偏差、效益偏低的低水平状态。

     中国加入世界贸易组织意味着什么？简而言之，就是降低关税、开放市场、放松投资政策、促使国内相关法规和标准的国际化。在中国入世法律文件中涉及到包装行业的相关政策和条款也主要体现在这样三大方面：

     1、 关税的减让。税号为2606铝矿砂及其精矿，税号从7601到7616的一系列铝的原料和制品，从3901到3926的一系列塑料原料及其制品，从4401到4415的一系列木材原材料和木质包装制品，从4501到4504的一系列软木原材料及制品，从4601到4602的一系列用编结材料编成的缏条及类似半原料制品及编结制成品，3809造纸工业用整理剂、燃料加速着色剂、或固色助剂、以及其它产品和制剂（如修整剂及媒染剂），从4701（机械木浆）到4707（回收（废碎）纸或纸板）的一系列纸质原材料及制品，从4801成卷或成张的新闻纸到4823的各种纸品，从7001玻璃材料到7020玻璃的一系列玻璃包装材料，从7201生铁到7229铁合金的一系列铁包装原材料，8441制造纸浆制品、纸制品、纸板制品的机器（包括各种切纸机），8469打印机，从8470到8473各类电子计算机及其零部件，从8401到8485的各类电子及机械装备、机器设备，8534印刷电路。以上这几类产品的关税都已有了各种程度的下降，有些降至为0。——见《中国加入世界贸易组织法律文件》附件8：第152号减让表——中华人民共和国：第一部分：最惠国税率——第二节：其它产品

     2、 非关税减让。棉花进口配额至2004年1月1日取消——附件2A1：国营贸易产品（进口）；木材、胶合板、羊毛、钢材承诺在入世三年内放开——附件2B：指定经营产品；纺织原材料加入时即取消非关税措施，各种造纸、印刷、金属加工机械分别于入世之时、2002年、2004年取消非关税措施——附件3：非关税措施取消时间。具体说来：84391000制造纤维素纸浆的机器，84392000纸或纸板的抄造机器，84393000纸或纸板的整理机器，84435912平网印刷机，2002年1月1日取消招标要求；84413090其他用纸浆、纸、纸板制造箱、盒、桶或类似容器的机器，但模制成型机器除外，84414000纸浆、纸、纸板模制成型机器，加入之日取消招标要求；84431910平张纸进料式胶印机，84431990其它未列名胶印机，2004年1月1日取消招标要求。——附件8：第152号减让表——中华人民共和国：第三部分非关税减让B节其它非关税减让

     3、 投资政策放宽。在《中国加入世界贸易组织法律文件》附件9：服务贸易具体承诺减让表中，我们看到对包装服务（CPC876）的一些具体规定：取消跨境交付和境外消费的限制，允许外国服务提供者在中国设立合资企业；在中国加入WTO后一年内，将允许外资拥有多数股权；加入后三年内，将允许外国服务提供者设立外资独资子公司。和包装制造业相关维修（CPC63、6112、6122）、租赁（CPC831、832、除83202外）服务也在逐渐放开，允许外国投资者建立合资企业，中国加入WTO后一年内，将允许外资拥有多数股权，加入后3年内，将允许外国服务提供者设立外资独资子公司。和包装设计相关的广告服务（CPC871）、管理咨询服务（CPC865）行业也在规定放松政策之列。

     入世的降低关税、开放市场、放松投资政策对我国的包装行业来说，一方面意味着巨大的历史发展机遇，可以借此机会引进先进技术，提升产品结构，改善企业管理，开拓全球市场；另一方面，外国原料和产品的涌入、外国企业加入市场竞争，也使得国内企业面临着生死存亡的严峻挑战。下面将分别从正负两方面分析入世给我国包装行业带来的影响。

     首先，降低与包装相关的原材料和成品半成品的关税，削减相关非关税措施，将给国内包装企业带来最直接的实惠。一方面，进口材料成本降低，对企业来说意味着更高的利润，更高的利润才可能支持企业做出技术变革、管理创新、和市场开拓。另一方面，进口原材料成本的降低，可以促使企业增加进口原材料的数量，这样会在整体上提升国内包装产品的质量。

     其次，进口机械设备的关税和非关税限制的降低，将促使我国包装制品行业加快技术更新。据统计分析，过去几年全球在纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装和包装印刷方面新建的生产线和主要技术装置都集中在我国。迄今为止，我国包装行业共引进国外设备1万余套（台），生产线近400条，约有40％的包装企业进行了不同程度的技术改造。特别是柔板印刷机、纸箱纸盒成型机械、塑料加工机械、裹包机、填充机的进口量有了较大增加。

     再次，包装服务业逐渐放开，并要求外国企业通过中外合资企业的方式进入国内，将会使一部分国内包装企业通过合资、合作的方式得到新的技术和装备，新的设计理念和技术标准，新的管理模式和游戏规则，一批从业人员在市场运行的过程中经过培养和历练成为高素质的行业专业人士，这将极大的促使国内的包装行业的发展，行业格局会发生显著变化，一方面一批国内企业借机获得腾飞，另一方面加剧整个产业的竞争，带动整个产业链的繁荣。

     最后间接来看，入世将刺激包装需求的增加和符合国际规范程度的提高，从而带动包装业的发展。一方面，入世以后国外对我国的份额限制降低，贸易机会扩大，出口产品增加，从而造成包装用量的增加，拉动包装行业的发展。另一方面，入世以后，很多国家对中国出口产品的限制由量限转向质限，从贸易壁垒到非贸易壁垒，非贸易壁垒多通过环境、卫生、安全健康、标签等方面的手段限制他国产品的进入，所以为了绕开大量新兴出现的非贸易壁垒，顺利出口，国内的包装企业必须在产品质量上予以改进，以符合国际化要求，这将大大促进国内包装产业的整体水平向上提升。

     与此同时，更需要引起我们密切注意的是：我国庞大而脆弱的包装行业在入世后，面对全球化的竞争格局，是否能够保持稳健的持续发展？入世给我国包装业带来的威胁主要在以下几方面：

     第一，包装原材料、半成品、制成品、和包装机械关税的降低，和非关税限制的逐渐取消，将直接导致国外产品的大量涌入，严重冲击国内的包装生产企业。Shengdao集团、日本三菱重工、富士机械（株）、内田机械（株）、意大利波布斯特（机械）公司、法国DMT等企业早在80年代就在向我国倾销其包装原材料、化工石油原材料、和包装机械设备。现在税率和非税限制解除，强势的海外企业必然会利用这个机会大量出口产品到我国市场。国内的包装材料、制品、和面临着技术更先进、更多样化的进口产品威胁。

     第二，新的非关税壁垒，特别是绿色贸易壁垒将成为我国包装企业面临最头痛的问题。非关税壁垒久已有之，最近这些年来日益加剧，我国入世将可能导致中国产品大量流向世界各国，所以很多国家采用迂回的方式来削减这种可能性，这种方式就是非关税壁垒。在中国入世前后，非关税壁垒以法律、法令、条例、规定、标准等各种各样的手段纷纷形成，通过技术标准、标签和认证制度、检验手段等方式对我国产品的出口进行限制。在这样的情况下，国内包装要想不被进口包装取代，必须要解决非关税壁垒的种种问题，这样得到国内产品出口企业的认可。同时，越来越多直接针对包装本身的限制也促使国内企业必须要直面问题，以尽快取得解决之道。

     第三，我国入世文件中承诺将逐渐向外国包装服务企业放开市场，这将使我国弱小的包装服务业遭遇雪上加霜的窘境。国外的包装服务企业经验丰富、运作成熟、管理先进，有强大的资金作后盾，进入国内市场后，可以方便地和国外的包装生产提供商或者进口包装产品形成上下游的服务链，占领高端市场，为跨国公司和大型企业提供服务，取得市场利润蛋糕最大的一块份额。这种空降武器尽管缺乏对当地人文和社会环境的了解，但其强大的实力可以帮助他们尽快稳定下来。国内的服务企业面对这种力量不均衡的较量，只能是一方面选准市场定位，找到发展方向，另一方面利用入世初期中外合资的机会，学到技能和本领，帮助本土产业的壮大发展。

     第四，中国加入世界贸易组织，不仅仅是要参与世界经济既有的游戏规则，更要抓住机会，参与未来规则的制定。就包装这一块而言，我们不仅缺乏强大的产业，强大的品牌企业提供谈判支持，而且没有足够成熟的一支人才队伍作为有力武器。更为重要的是，我国国内现有的包装法规和标准相当落后，这将大大制约我们参与规则制定的能力和我们制定规则的水平。在这样的现状面前，我们不仅要对付当前发展面临的挑战，更要把握和处理好影响未来中国包装成败的这个大问题。

     事实上，任何机会都是和挑战并生并存的。中国加入世界贸易组织，参与到世界经济的游戏规则当中，必然受到多方各种各样的影响，这些影响有正面的，也有负面的，如果统计起来影响要素也可能不计其数。这里，仅针对中国加入世界贸易组织这一直接事实进行分析。分析的目的不仅在于列举和阐释逻辑，其真正的价值是要抛砖引玉，寻求应对方法，以帮助中国包装行业增进益处，消弱不利，在市场发展变化的大格局中占领有利位置。

     参考文献：

     1、《中国加入世界贸易组织法律文件》，人民网转发

     2、www.packchina.com 中国包装咨询联合网

     3、www.packchina.com.cn 中国包装商务网

     4、www.china-10000.com 中国产品包装网

     5、《浅谈加入WTO对我国塑料包装业的影响和对策》，朱兰英，《塑料包装》，2000年3期

     6、《入世对中国包装工业发展的影响》，王润球，《中国包装工业》，2003年3月

     7、《WTO与中国包装（一）——机遇与挑战》，戴宏民，戴佩华，《重庆工商大学学报》（自然科学版），2002年4月

     8、《WTO与中国包装（二）——主动适应世贸规则》，戴宏民，戴佩华，《重庆工商大学学报》（自然科学版），2002年5月

     9、《WTO与中国包装（三）——变革创新积极应对》，戴宏民，戴佩华，《重庆工商大学学报》（自然科学版），2002年9月

     10、《WTO——中国软塑包装行业的机遇和挑战》，李彩虹，《中国高新技术企业》2002年第2期

（作者薛梅，中国人民大学企业管理硕士，欢迎您与作者探讨您的观点和看法，电子信箱：xuemei@ruc.edu.cn）