改革开放以来,我国确立了发展公共财政的思路,并初步建立了公共财政框架财政部门一直处在改革前沿,以部门预算、政府采购、国库集中收付为核心内容的财政改革进展顺利,取得了明显的成效。但是,行政事业单位资产管理相对滞后,在一定程度上影响了财政改革的进一步深化。加强行政单位资产管理,尤其是加强固定资产管理势在必行。
总体上看,行政单位固定资产管理制度建设还有待完善,需要进一步结合单位实际情况,制定科学、规范、专业的固定资产管理制度及有效的内部控制制度。
加强行政单位固定资产管理,是打造“高效政府”的客观要求,是深化财政改革的重要内容。行政单位国有资产包括流动资产、固定资产和无形资产,固定资产即实物资产又被简称为“资产”这是本文讨论的重点。财政部于2006年5月颁布《行政单位国有资产管理暂行办法》,于2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作,标志着我国行政事业资产管理工作步入崭新阶段。行政单位应把握这一良好契机,推动资产管理再上新台阶。
一、资产管理与资金管理并重
建立与社会主义市场经济相适应的公共财政,必须牢固树立“资产管理与资金管理并重”的新理念,改变“重钱轻物,重用轻管”旧观念,充分认识加强资产管理的必然性、重要性、紧迫性。
(一)加强资产管理是打造“高效政府”、“透明政府”的客观要求
随着社会主义市场经济进一步发展,随着建设节约型社会观念的深入人心,社会各界对政府的要求越来越高,对政府的监督越来越加强。各级政府本身也在不断改进工作,提高办事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成为共识,而“行政成本”、“绩效考评”成为衡量政府管理水平的重要方式。行政成本不仅包括直接成本还包括间接成本,不仅包括资金还包括实物资产。加强资产管理是降低行政成本的一个重要方面。长期以来我国没有把行政成本列入对行政单位和人员的考核范围。这种只注重结果或成绩考核机制,随着市场经济不断完善逐渐被改变。社会各界,包括政府本身开始吸取市场经济中企业管理经验,引入“行政成本”、“绩效考评”,约束政府行为,考核政府水平,希望政府能以最低的成本消耗获取最大的社会及经济效益。
(二)固定资产管理是财政改革必然触及的新领域
继部门预算、政府采购、国库集中收付等改革后,资产管理成为改革关注重点。改革开放以来,我国确立了发展公共财政的思路,并初步建立了公共财政框架财政部门一直处在改革前沿,以部门预算、政府采购、国库集中收付为核心内容的财政改革进展顺利,取得了明显的成效。但是,行政事业单位资产管理相对滞后,在一定程度上影响了财政改革的进一步深化。加强行政单位资产管理,尤其是加强固定资产管理势在必行。
[1] [2] [3] [4] 下一页